成都市创新校园安全“尽职免责”机制

推动依法治教走深走实

成都市认真学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，深刻把握依法治教的价值需求，积极探索校园安全法治化新路径，创新出台《中小学校安全工作尽职免责工作指引》，构建权责清晰、履职有据、追责有度的校园安全治理体系，聚力推动依法治国基本方略在教育领域落地生根。​

一、对标任务要求，扛牢试点责任。一是紧扣法治抓贯彻。落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》部署要求，紧扣全面依法治教综合改革试点任务，将校园安全尽职免责体系建设纳入改革试点任务书，上报教育部备案立项，确保改革工作依规推进。二是紧扣规划抓落地。对标《教育发展“十五五”规划》关于“探索建立学校尽职免责制度”要求，主动领题攻坚、先行先试、探路破局，着力构建校园安全尽职免责治理体系。三是紧扣司法抓创新。遵循校园安全典型判例司法精神，破除“学生受伤、学校必担责”认知，落实容错纠错要求，构建权责明晰、协同共治的教育治理生态，为学校依规履职、大胆担当保驾护航。

二、深入调研论证，夯实制度根基。一是深入调研找准症结。梳理校园安全法律法规与政策体系，通过座谈访谈等形式，精准摸排安全治理堵点难点4项，归集基层履职顾虑、权责模糊、追责泛化等诉求，为科学构建体系提供实践基础。二是配套制度夯实根基。印发《全面依法治教改革试点方案》，细化行政权力清单、行政处罚裁量权基准，编印依法治校工作指引、应知应会清单等工具书，为界定安全履职边界补充制度依据。三是科学研判优化机制。按照深度调研、文稿草拟、广泛征询、论证完善四步流程精细打磨《指引》文本，征求意见建议，组织法律专家、管理骨干、一线校长开展专项论证5轮，吸纳优化建议10余条。

三、健全制度体系，厘清权责边界。一是规范核心指引。坚持“依法依规、客观公正；权责一致、责罚相当；分级负责、网格管理；实事求是、区别对待”四项原则，清晰界定问责主体、问责对象、问责方式，系统规范事件调查、当事人陈述申辩、复核申诉等举措。二是做实专项清单。聚焦校园高频安全风险，配套出台履职清单7项，覆盖重点领域，逐项明确尽职免责判定依据、履职目标。三是用活刚柔机制。建立“尽职免责”“失职追责”制度，对不属于学校负责的安全隐患整改事项，形成专项请示报告，动态调整履职清单，确保制度适配校园安全治理新形势。

四、强化保障措施，形成工作闭环。一是抓实统筹凝聚共治合力。将全面依法治教纳入部门职责任务，明晰市、区（市）县两级岗位职责，推进机制运行、执纪问责、宣传教育等重点任务。二是抓实保障赋能改革提质。统筹建设经费纳入财政预算，建立跨区域交流学习机制，对标借鉴、因地制宜优化本地举措，系统梳理改革亮点、创新举措与治理成效，扩大试点示范影响力。三是抓实督导规范机制运行。指导学校健全安全台账、日常检查记录、履职考核评价等配套制度，动态研判实施情况，规范留存履职佐证材料，为尽职认定、容错免责、追责问责提供核查依据。

五、抓好转化运用，推动落地见效。一是开展专题培训。把《指引》及配套履职清单纳入培训内容，解读改革初衷与制度要义，讲清尽职标准、免责情形、调查认定程序，强化证据留痕意识。二是强化实践运用。开展典型案例研判，形成实操参考。指导各部门把尽职免责、失职追责同步嵌入处置安全事件流程，对照履职清单进行尽职情况核查认定。三是做好宣传引导。编印《教育领域典型案（事）件法律分析报告》，以真实判例明确“尽职免责”实践标准、司法适用尺度。通过《告家长书》等载体面向社会做好政策阐释，纠正“学生出事，学校必担责”的片面认知。

攀枝花市坚持改革创新

推动基础教育优质均衡发展

攀枝花市认真学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，坚持把教育公共服务均等化摆在优先位置，围绕课堂变革、帮扶共进、技术赋能三大方向，统筹推进“对话教育”成果推广运用、跨域结对帮扶、“天府云教”专项行动三大任务，促进教育“上下贯通、城乡一体、优质均衡”，持续提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，全力办好人民群众家门口的优质教育。

一、深耕“对话教育”推广，探索课堂变革新举措。一是健全成果推广体系。推广应用上海浦东教育发展研究院“对话教育”国家级成果，针对课堂教学存在的“失语”、学生青春期身心“失衡”等难题，推动教学、研修、治理的深度民主。通过课堂重构、教研转型、治理优化方式，构建起“学段贯通、梯度推进”工作体系。目前有序推进实验校建设，在首批建成17所实验校基础上，已启动第二批实验校申报遴选工作。二是探索融合培训模式。锚定成果落地转化、师资能力提升、区域育人提质核心目标，坚持改革破题、试点探路，紧盯教师培训、教研深耕等关键环节，建设“专业自主、协作共研、跨界融合”合作共同体，依托2026年国培市（州）统筹项目，整合3个专项培训、90个培训名额，构建“送教下沉+跟岗研修+网络研修+校本教研‌”融合培训模式。三是抓好成果本土转化。打通“场景化改造、本土化迭代、反思性沉淀”转化通道，引领学生提升学科核心素养。持续深化上海—攀枝花协同合作机制，把“对话教育”理念与本地学情教情、教育治理实际深度融合，培育“对话教育”市级专项课题研究成果20余项，全学段推进“对话课堂”教学、“对话教研”研修、“对话治理”管理三大场景建设，打造区域教育新生态。

二、深化跨域结对帮扶，构建资源下沉新模式。一是完善跨域帮扶机制。探索“送教+跟岗+教研+复盘”帮扶模式，搭建线上线下双轨教研平台，围绕备考攻坚、学科教学、课改创新等主题开展常态化联合教研，累计举办各类教研活动36场，覆盖教师1000余人次。聚焦课堂教学提质，开展精准教学诊断，入校听课诊断32节，开设示范课18节，开展现场评课议课16场，实现相关学科一线教师全覆盖。二是结对共育提质强师。坚持“双导师制”，落实学科教学、学校治理双维度结对机制，累计建成42对固定师徒结对关系。开展送教上门、专题培训20余场。选派百余名干部教师赴优质校开展沉浸式跟岗研修，以赛代练打磨教学典型课例。共建共享教学资源，联合开发共享课件、试题等教学资源500余件。三是系统提升帮扶质效。把优质校的机制优势、文化优势转化为受援校的内生治理能力，联合修订教学管理制度，共享班级管理、家校共育等办学经验，提升受援校办学治理成效。

三、聚焦云教省市共建，开辟技术赋能新赛道。一是构建优质共享体系。以实施“天府云教”为抓手，创新“省级承接+市级自建”机制，实现省、市两级263所学校全覆盖，开通攀枝花云教频道，建成市域数字教联体核心平台，推动国家级AI教育项目落地。建立“领军校头部牵引、引领校中部贯通、网点校全体参与”三级运行架构，联动省级专家团队、名师名校长工作室，用活县管校聘政策，加快优质教育全域共享。二是提升教师数字素养。构建高质量资源供给生态，探索“资源建设+联合教研”双轮驱动路径，5所省级引领校累计完成直录播课程3000余节、省级示范课150余节，区域共享资源500余件。开展分层分类专项培训，举办线上联合教研160余次、入校诊断12次，提出改进建议140余条，教师数字化教学能力达标率超90%。三是探索资源内外联动。打破校际壁垒，以省级引领校为核心，联动链主校、网点校常态化开展线上教研与同步课堂，邀请省级教学联盟名师、名校长工作室赴攀开展集中研修，组织30余名教师赴领军校跟岗，推动线上研修成果向本土课堂教学转化。